早在1979年10月，就由国务院批准从当年开始建立全国性节能宣传活动制度，每年11月组织全国“节能月”活动；从1991年开始，又开始每年举办“全国节能宣传周”；1997年我国又颁布了《中华人民共和国节约能源法》，并在第一章第四条明确指出：“节能是国家发展经济的一项长远战略方针”。二十多年前，我们开始强调节能，然而，二十多年后，结果又如何呢？

我国能源消费量巨大，已成为世界第二大能源消费国。正如国家发改委主任马凯所言，2003年取得了9.1％的高增长速度，付出的代价也相当大。中国的GDP占世界GDP的比重大约为4％，却消耗了相当于全球总产量30％的主要能源和原材料。

于是《“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划》确立了我国5年内单位GDP能耗降低20％和主要污染物排放总量降低10％的目标。今年两会前夕，有关部门公布了2006年全国降耗减排结果，单位GDP比2005年下降1.23％, 虽然挽回了上半年能耗不降反升的趋势，但仍未能达到年初设定的４％的目标。节能减排任务在中国任重而道远，很重要的一个问题是“观念的转变”。

建筑节能重点

在过去很长一段时间里，政府对能源的管理偏重于工业节能，相对而言对建筑节能重视不够，建筑节能成了被遗忘的角落，成了节能链条中最薄弱的环节。

发达国家的经验显示，建筑能耗在未来社会商品总能耗中所占的比例将不可避免地上升到35％左右，最终将超越工业、交通、农业等行业，坐上能耗的头把交椅。也因此，我国建筑节能成为提高全社会能源使用效率的焦点所在。那么，在建筑行业，建筑节能最重要的体现在哪些方面呢？

建筑节能其实很复杂，主要体现在能源的利用、电气设备、照明、采暖等方面。首先是能源，尤其是太阳能的开发利用，与经济发展相结合，遵循因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益和开发与节约并举的原则。太阳能光-热、光-电、地源热泵空调技术等技术成果，与建筑有机结合，通过降低建筑的耗能指标，采用太阳能蓄热与地源热泵的联用技术实现采暖；采用太阳能吸收式制冷技术与地源热泵联合实现制冷；集成其它新能源和节能技术。太阳能既环保又节能，充分利用会收到很好的节能效果，但是，从目前来看，太阳能投资有点大。很多房地产投资商宁可花巨资在设施的豪华上，却不愿为建筑节能措施多花一分钱。

其次是电气设备的节能。选择节能的产品，符合标准的产品，提供理想的运行负载，利用提高用电设备的功率因素达到节约能源的目的。

占建筑能耗总量比例65％的采暖空调无可置疑地成为建筑用能的一大“杀手”，改进房屋建筑设计，提高房屋保温隔热性能，成为减少建筑能耗的“重头戏”。同时，在夏天，面对那么多的空调，如果大家都改变一些生活和工作习惯，将温度调高一度，就能挖掘出节能的巨大潜力。

还有一个是照明部分的节能非常重要，由于照明用量大而面广，因此，照明节能的潜力很大，主要表现在采用高效光源。白炽灯过去用得最广泛，因为它便宜，安装维护简单，然而光效太低，目前常被各种光效高、光色好、显色性能优异的新光源取代。同时建筑物尽量利用自然采光，采用透光率较好的玻璃门窗，以达到充分利用自然光的目的。达到照明节能的效果。

政策体制观念

1986年，建设部批准发布了我国第一部建筑节能的强制性标准《北方地区居住建筑节能设计标准》，开创了我国建筑节能标准化的先例。1998年，《节约能源法》实施后，建筑节能工作被提到了重要议事日程，建设部以居住建筑节能为重点。特别是2004年中央经济工作会议后，围绕大力发展节能省地型住宅和公共建筑的要求，建筑节能标准化得到了迅速、全面、深入的发展，建设部副部长仇保兴指出，2007年，建设部将要出台建筑节能的条例，这是个大事。按理说，国家非常重视节能这块，然而，业界很多呼声越来越高涨，声称建筑节能体制不完善。基本上处于“一手硬，一手软”的状态。

标准是从源头控制能耗的技术措施和政策手段。要使标准真正的生效，必须建立和完善节能监督机制，加大监督执法力度。由于目前没有相关的强制性监督机构，房地产开发自然首先考虑建筑成本问题，高品质节能的产品，在中国普遍较贵，从而在产品价格上，与非节能建筑的市场竞争处于不利地位，难以形成鼓励投产节能建筑的氛围，易造成一个优质节能设计的建筑成为一个不节能的产品。

制定标准只是手段，最终的目的是要通过加强监管。要确保工程的质量和安全，就必须规范建筑行为，在各个环节完善它的管理制度，然而现在，我们有关的建筑法规，没有规范或缺少规范，比如，业主的责任，招投标环节，监理环节，后续管理等。

以房地产为例，如果开发商遵守合理用能标准和节能设计规范，房地产开发如果执行阳光政策，建立公开、透明的房地产市场，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，审批机关依法不得批准建设；项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收。那么，建筑节能很大一部分就得到了控制，然而这只是理想状态。

现实我国的情况是，上面喊得厉害，从国家领导到各个部委，但是法规不到位。面对的极度开放的市场经济，很多都是经济效益为主。近年来，我国建筑节能产业落入到一个“社会呼声高、企业产品多，但产品质量低、节能效果差”的怪圈中。企业在发现了节能环保的商机后，并没有重视产品的真实节能功效；为了追求房屋外表的华丽，根本不在乎建材的消耗。造成这种局面很大一个原因是我国节能意识不强，节能观念没有转变过来，我们不难看到，有些地方的发展思路还没有完全转到科学发展观上来，企业在热衷于投资项目时还缺乏节能意识。

值得欣慰的是，党中央、国务院对节能问题高度重视。2007年，建设部将要出台建筑节能的条例。今年的两会，温总理在报告中给了我们一个承诺，在未来的5年内必须实现“十一五”节能目标。

“冰冻三尺非一日之寒”，节能降耗对中国来说，任务非常艰巨，道路非常遥远，必须持之以恒地从各方面加大工作力度，尤其转变大家的节能观念，落实国务院的战略部署和相关措施。只要我们明确目标，狠抓落实，节能工作一定会开创新局面。