两会期间，记者采访了全国政协委员、大唐集团公司董事长、党组书记陈进行。陈进行对电力结构性变化、煤电产能是否过剩、清洁能源发展等问题进行解答。

　　重新认识电力结构性变化

　　记者：新能源的快速发展已经使我国电力结构发生了变化，您怎么看火电和新能源的协调发展？

　　陈进行：今年我带来的提案就是《贯彻落实新发展理念，重新认识我国电力结构性新变化带来的新机遇新挑战》。

　　我国原来的电力结构是以火电、水电和少量核电构成，现在随着新能源的加入及大力发展，使得我国电力结构发生了很大变化。必须深刻认识这种结构变化对能源电力行业带来的影响。这其中有机遇，也有挑战，关键是要看怎么去认识、怎么去把握，找到规律，主动适应，进而促进整个行业的健康可持续发展，在构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系中发挥新的更大的作用。

　　比如讲，原来发电利用小时数是衡量电力工业的重要指标。但现有电力结构与原来相比发生了很大变化，大量开发的风电、光伏等新能源，属性与火电、水电大为不同。新能源具有间歇性、季节性，而且与需求侧不对称，这意味着火电需要承担着更重要的责任。

　　一方面，火电要给新能源“让路”，即新能源能发电时，火电要让位于新能源优先发电。另一方面，火电还要发挥“兜底”作用，新能源不发电时，如果有需求，火电就要顶起来。在这过程中，火电发挥了比原来更大更重要的作用，原来火电仅是保供应，现在还要承担“让路”和“兜底”的双重责任。这就需要火电在未来发展中不仅要更安全、更可靠，而且要更清洁、更高效、更灵活。

　　化解煤电过剩风险

　　记者：国家在提“三去一补一降”，煤电领域如何保证理性发展？

　　陈进行：现在煤电产能还不能肯定地讲“过剩”，只是存在过剩的风险，需要化解这种过剩风险。因此下一步，一是要有序发展，不能片面追求规模、盲目发展，而是有组织的统筹协调好各种电源比例；

　　二是要科学发展，推动高科技含量装备的发展，比如在提案中，我提出，要压掉小的、陈旧的、排放高的、能效低的机组，也要推动大容量、高参数、低能耗、低排放的机组发展，这对提高我国电力科技水平、节能减排水平大有好处，而且可以提升可再生能源的消纳能力。

　　这就是“换水法则”，要维持好鱼缸内的水质、维持好这个生态，就要经常放掉差的水，同时要补进好的水。对电力行业而言，一方面要大力发展新能源、清洁高效能源，一方面火电要注重科技含量的提升，发展一批具有较高科技水平的清洁高效机组。为此，我的第二个提案就是《全面实施能源创新驱动战略，提升能源行业装备科技含量》。

　　关心电力市场有序竞争、“一带一路”建设

　　记者：为什么会提出《规范电力市场建设，促进公平有序竞争》这个提案？电力市场无序竞争会带来什么负面影响？

　　陈进行：电力体制改革持续深化，市场体系、竞争机制正在逐步建立。但是，一些不规范的现象也随之不可避免地出现，个别地方的无序竞争给行业带来了一定负面影响。这些问题与改革初衷不符。

　　如果任由无序竞争继续存在，不仅会影响电力市场正常健康发育，也会严重侵蚀发电企业利益，不利于电力行业乃至整个国民经济稳定运行，也必然是不可持续的。国家有关部门要完善规则细则，使竞争变得有序，要发挥各级政府的调控和监管作用，在有序中放开，在竞争中促进电力科技进步和节能减排水平，提高能源资源整体配置效率和效益，真正构建一个公平有序、良性发展、多方受益、健康可持续的电力市场。

　　为此，在这个提案中我提了三点建议：

　　一是抓治标，切实消除个别地方有关部门过度行政干预和市场运行不规范的问题；

　　二是抓治本，督促指导地方政府建立正常的合法合规、公平竞争、多方受益的市场规则；

　　三是抓监管，尽快出台强化市场监管的专门文件及其配套实施细则，加大对电力市场、交易机构、交易行为等方面的统一监管力度，促进市场规范建设、有序运行、健康发展。

　　大力发展非化石能源

　　记者：大唐集团在积极发展非化石能源，现在的发展情况如何？同时谈一下您对可再生能源配额制的看法？

　　陈进行：我们清洁能源装机占比目前是32%左右。如果按照“非水”口径统计，主要是风电和光伏，接近14%。特别是“十二五”以来，清洁能源发展步伐明显加快，新投产装机62%为清洁能源，其中非化石能源占比为53%，如果按照“非水”口径统计接近29%。今后还要大力发展、加快发展。

　　实行配额制是非常必要的，通过国家政策、宏观调控，让燃煤机组承担更多的社会责任和环境责任，让新能源更好更快地发展。但是，这需要一个过程：

　　一是要着力提高对新能源在节能减排中作用的认识；

　　二是要有相应措施来确保新能源在快速发展的同时不弃风、不弃光；

　　三是要建立相关政策机制，调动起企业自觉性、积极性，让企业真正愿意主动发展新能源；

　　四是要让化石能源机组特别是煤电机组保持合理的效益水平，使之有能力更好地发挥好“让路”和“兜底”作用。

　　记者：关于非化石能源的消纳问题，您有什么建议？

　　陈进行：在这方面我准备2个提案，一个是《贯彻落实绿色发展理念，提高非化石能源消纳能力》，一个是《加快提高发电智能化水平，推动智慧能源体系建设》。

　　这些年风电、光伏等新能源发展迅猛，在国家政策的指导下，也调动了央企、各投资企业的积极性，因此新能源的建设发展不成问题，但消纳问题需要引起高度重视。全国的风电、西北五省区的光伏、川滇地区的水电都存在这方面的问题，弃风、弃光、弃水问题比较突出。

　　因此，要在国家层面加大研究和投资力度，通过落实相关规划、建设送出通道、完善替代机制、推进科技创新以及提升发电环节信息化、智能化水平等，尽快提高非化石能源消纳能力，让这些宝贵的能源资源发挥好更大的作用，更好地服务于绿色发展。

　　火电排放指标都过关

　　记者：针对北方地区的雾霾问题，国家鼓励清洁供暖，并出台鼓励措施来推动热电联产机组，您怎么看？

　　陈进行：雾霾确实是一个大问题，有报告指出，雾霾成因主要是五个方面，我认为其中最主要的是燃煤、燃油。

　　有人说火电影响了大气质量，其实并不完全是这样，煤炭的分散燃烧，即散煤燃烧才是造成大气污染的真正原因。散煤燃烧未经处理，直接排放进大气中。火电是集中燃烧，排放经过严格的处理，并接受严格的监管。我国有着世界上最严格的环保标准，烟尘、二氧化硫、氮氧化物的排放标准都达到甚至低于该标准。我们的燃煤电厂做到24小时监控，充分利用信息化手段，将发电厂的环保指标同步实时在传送到二级公司、集团公司以及环保部门、电网调度部门，各项环保指标都达到了国家规定要求。

　　李克强总理在政府工作报告中就“打好蓝天保卫战”提出要减少散煤用户，“推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉”，就是要变分散为集中、集中治理。

　　目前，北方地区在地级市以上基本做到了热电联产、集中供热，但多数县级以下城市还没有集中供热。但是县级人口城市人口占比很大，用能用热需求也很大，如果不做排放处理，后果是很可怕的。直观数据是，燃煤在不作处理的情况下是二氧化硫排放为每立方米2200毫克，而经过装置处理之后则是十几毫克，相差100多倍。因此，散烧煤一定要治理，特别是要加快县级城市热电联产或热电冷多联产的发展步伐。

　　记者：对煤电的超低排放改造，是否意味着造价高的燃机会迎来发展利好？就经济性而言，燃机是否比燃煤机组更具优势？

　　陈进行：燃机拥有强大生命力，发展燃机主要是看我国的天然气供应如何。燃机的优势在于不经排放处理环保就能达标。

　　尽管燃机没有排放处理这一环节，但是燃机的造价还是高的，主要是运营成本高，我们的燃气主要产自西部地区或依赖进口，价格偏高，而煤电价格要低于燃机、光伏、风电价格。现在燃煤机组的环保处理技术应该说是成熟的，在国际上也是领先的。在我们大唐集团，所有燃煤火电机组都达到了地区排放标准，特别是京津冀、长三角、珠三角地区所有机组全部实现了超低排放，各项指标优于国家标准。