除了发电厂要接受教训补办审批手续外，政府部门也应该研究，规划和审批制度如何来满足市场的需求，如何与市场的需求合拍

　　　　

　　1月22日早晨，扬州上空飘起2005年的第一场雪。雪花钻过柳枝落在瘦西湖上，一群上海游客在雪里兴奋地大声欢呼起来。

　　距离瘦西湖不远的扬州城北，几幢快要完工的厂房和冷却塔也笼罩在这场大雪之中。这是位于扬州市黄金大道的江苏华电扬州发电有限公司。整个厂区静悄悄的，一个路过的电厂职工好心地告诉在大雪里张望的记者：“已经停工了，民工都回家去了。”她说的是扬州发电有限公司正在扩建的2台30万千瓦机组工程。

　　这只是这次环保风暴所影响的7家江苏省企业之中的一家。江苏省是拥有被叫停项目最多的省区，几乎占了1／4。记者了解到，江苏省的这7个项目都已经停建。

　　“环保总局说下马，那么整个项目就都停下来了。”扬州发电有限公司总经理顾干对记者说。他承认，工厂已基本处于停工状态，他现在还在做的事情是给停工提前回家过年的民工结算工资。

　　如果不是环保总局叫停的话，据记者了解，江苏省这7家发电厂大约都能够在今年夏季用电高峰前陆续投入运转，开始发电。

　　

　　手续不全？

　　国家环保总局的通报措辞严厉。这不仅是《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》)自2002年9月1日实施后国家环保总局首次大规模地公布违法开工项目，并且国家环保总局还把“铁本案”作为范例以示警告。

　　通报惊动了江苏省领导，“铁本案”旧事重提尤其令人尴尬。“我出差一回来就听开发处讲，我们局长给总局有封信，内容是关于江苏省领导对这件事的表态。”1月24日下午，江苏省环保局宣教处刘处长对记者说。

　　因此不难理解江苏省领导对此事高度重视的态度，而这种态度也得到了国家环保总局的认可。1月24日，国家环保总局又一次发布通报，特别提到江苏省省委书记李源潮和省长梁保华已经迅速作出批示，要求7家企业立即整改，并作出检查。

　　回头来看，环保风暴所涉及的电力企业几乎都犯了同一个错误：项目环境影响报告书未经环保部门审批，即擅自开工建设。而《环评法》中明确规定：环境影响评价文件未经批准，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。

　　记者查阅了《环评法》，第17条规定，建设项目的环境影响报告书应当包括的内容大致为：“建设项目概况、周围环境现状、对环境可能造成影响的分析、预测和评估；建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；建设项目对环境影响的经济损益分析；对建设项目实施环境监测的建议；环境影响评价的结论等等。”

　　江苏省和扬州市环保部门的专家告诉记者，“环评报告书”一般由建设单位委托具有审查资格的技术评价机构来完成，建设单位在此过程中需全力配合评价机构的调研工作。

　　据了解，去年7月左右，江苏省这7家电力企业中的大多数已经把环评报告送到了环保总局。但是到目前为止，环保总局的审批还没有发下来。

　　江苏省发改委一位官员说，环评报告在核准以前要做很多事情，7月到现在才半年多，“何况全国要批的项目那么多，从环保的工作程序来说肯定没那么快的。”

　　环保总局的逻辑起点是，法律是严肃的，环评报告书未得到审批就擅自开工建设，违反了法律。问题是，对那些等待开工的企业来说，时间就是金钱。

　　这些企业承认，“国家确实没有叫我们上马，一切都是我们的自发行为。”但他们反过来问记者：“问题是我们把项目报上去，搁在那边很长时间，你说碰上这种局面我们怎么办？”

　　

　　污染环境？

　　这些电力项目被叫停更充足的理由是有极大的污染环境的嫌疑。记者在采访一位供职于供电公司的业内人士时，他的理解是：“如果环保总局认为是污染了，叫停一定有它的道理。”

　　但记者在采访中发现，在江苏省7家企业中，大多数都已经完成了环评报告书，并且其中一些企业还属于“环保先进单位”。例如江苏华电扬州发电有限公司的“中日合作环保烟气脱硫工程”就成功通过了验收，二氧化硫排放量甚至比标准还有富余，江苏省和扬州市都曾经表扬该企业实行了“循环经济”。

　　江苏的这几家停工企业还对项目的审批制度提出疑问：“事情到这种地步是谁造成的？审批项目是怎么管的？不是我们的环评不够条件、不符合国家政策，现在要投产发电了，一棍子下来全部打死，接下来怎么办？”

　　据了解，江苏被叫停的7个项目都属华东电力发展规划中的项目，在2003年左右开工。虽然在发改委的工作规程中，“列入规划”和“项目批准”是完全不同的概念，但是这7家企业都采取了边建设边报批的办法。

　　“罚款也交过了，总得给我们一条出路吧？”一位企业经营者说，“几百亿元的资产，难道全部停掉？”

　　江苏省政府一位不愿透露姓名的官员认为，因为缺电，所以江苏的电力企业大多是边建设边审批，和国家规定的“先审批后开工”有出入，“这与地方政府认识不足，发展心情太迫切有关系。”这位官员还表示，国家主管部门审批手续拖拉也是造成目前局面的一个原因。

　　

　　违规的动机

　　“这些项目为什么急着上马？”江苏省发改委的一位官员说，“因为有需求！”

　　2004年的夏天，整个中国都遭遇了一场严重的缺电。工业大省江苏就是其中压力最大的省区之一。江苏省发改委提供的数据表明，当时每天的缺口是800万千瓦，最后不得已只能到其他省去买电。

　　江苏省这次停工的7个项目，有6个是2×30万千瓦机组(即60万千瓦)，最大的一个是太仓港环保发电有限公司的2×60万千瓦机组扩建工程。以扬州市为例，目前该市的日电负荷是90万千瓦，也就是说，每一个项目停工都至少相当于失去了扬州市全市2／3的供电量。没有哪家供电公司愿意看到发电厂停工。

　　“一条线拉下来，上面好多工厂、好多居民就没有电用了，而且客户还要投诉你。不仅是对我们供电公司，对政府也是很大的压力。”江苏省电力公司一位孙姓人士说。

　　江苏省发改委的那位官员解释，从1996年到2000年，江苏全省每年的用电负荷增长大约是100万至200万千瓦，从2002年、2003年开始，一年增长600万千瓦以上。增长数字远远超出了当时他们的“十五”规划。

　　政府在统筹社会经济发展时，一般是先规划然后按照规划来实施项目。就这个角度来看，江苏省发电企业的规划和发展进程与社会发展的实际需求产生了脱节；同时，政府严格的审批程序和审批时间也已经满足不了市场需求。

　　电力体制改革是发电项目急着上马的另外一个主要原因。五大发电公司为了壮大自己的实力，纷纷开始跑马圈地，加紧开工扩大电厂规模，互相之间的竞争立刻变得激烈起来。

　　“说行业气氛也好，说市场拉动或者管理现状也好，几方面的因素都形成了违规的动机和事实。”江苏省发改委这位官员对记者说。

　　

　　停工的损失

　　在环保总局的处理措施出来之前，江苏省那7家电力企业都不缺钱。银行抢着给他们贷款、融资，很多集体资本、民营资本也要抢着进来投资。

　　“还是因为有需求。”一位业内人士认为，从国内电力市场的表现来看，“十五”乃至“十一五”的电力需求都非常巨大。

　　粗粗估算，2台60万千瓦机组的投资额是50亿元左右，2台30万千瓦机组大约要投资24亿元。而上述江苏省发改委官员向记者介绍，7家企业的投资主体基本上是各种资本都有。比如江阴苏龙发电有限公司是地方投资的企业，华电扬州发电有限公司是华电集团控股，江苏新海发电有限公司是国有企业，南京苏源热电有限公司则属于集体、民营企业。

　　因为融资方式是多元的，因此一旦项目停顿，遭遇困境的将不仅是一家企业而已。一位电力业内部人士告诉记者，项目无限期停顿下去，就是投资方的“灭顶之灾”。

　　另外，发电厂的建设有自己的特点，其工程包括主厂房、电气系统、热力系统、供排水系统、化学水处理系统、燃料运输及制粉系统、热工控制、除灰及烟尘处理系统等等。只有把所有的投资追加完毕、所有的系统全部运转起来以后，才能产生价值。如果其中有一点跟不上，都不能发电。

　　而对一座拥有2台30万千瓦机组的发电厂来讲，每天大约能发电1000万千瓦时。晚发电一天，以每度电0.35元计算，则每天要损失350万元的销售收入。“除了发电厂要接受教训补办审批手续外，我们的政府部门也应该总结总结，规划和审批制度如何来满足市场的需求，如何与市场的需求合拍。”江苏省发改委的这位人士说